För ett år sedan trädde Curaçaos nya spellag i kraft, med löften om skärpt tillsyn och ökad trovärdighet för en av världens mest använda licenser. Men reformen har kantats av interna maktstrider, resursbrist och en regulator som fortfarande saknar grundläggande verktyg. Frågan är om licensen blivit säkrare – eller bara fått ett nytt namn.
Den 1 september 2023 trädde Curaçaos nya nationella spellag (LOK, Luchtvaart- en Spelautoriteit) i kraft, efter åratal av kritik från bland annat svenska Spelinspektionen och den europeiska tillsynsgruppen GREF. Reformen skulle skapa en modern tillsynsmyndighet, förbjuda olicensierade operatörer och införa krav på faktisk närvaro på ön. Ett år senare visar granskningar att mycket av det gamla systemet lever kvar. Den nya myndigheten, Gaming Control Board Curaçao (GCBC), har ännu inte fått fullt mandat att utfärda böter eller återkalla licenser. Enligt GCBC:s egen årsredovisning hade myndigheten per juni 2024 endast 14 anställda – en siffra som bedöms vara långt ifrån tillräcklig för att övervaka över 450 licensierade operatörer och tusentals vit-märkta varumärken.
Reformen har inte löst grundproblemet – oseriösa aktörer fortsätter flöda
Kärnproblemet med Curaçao-licensen har aldrig varit lagtexten, utan avsaknaden av verkställighet. Trots LOK:s krav på att operatörer måste ha ”substantial presence” på ön – med kontor, anställda och faktisk ledning – visar granskningar från bland annat nederländska finansinspektionen AFM att många licenser fortfarande innehas av brevlådeföretag. Enligt en rapport från iGaming Business i mars 2024 hade endast 12 procent av de granskade operatörerna faktiska kontorslokaler i Curaçao. Reformen har därför inte minskat antalet klagomål från svenska konsumenter. Spelinspektionen rapporterade i sin senaste tillsynsrapport att antalet svenska konsumenter som spelat hos olicensierade eller Curaçao-baserade bolag ökade med 18 procent under första halvåret 2024 jämfört med samma period 2023.
- Antal registrerade operatörer hos GCBC (augusti 2024): 457
- Antal tillsynsärenden inledda (sep 2023 – aug 2024): 23
- Antal bötesbeslut fattade: 0
- Antal licenser återkallade: 0
Siffrorna talar sitt tydliga språk: reformen har inte gett GCBC de muskler som krävs för att agera mot oseriösa aktörer. Istället har flera stora operatörer valt att flytta sina licenser till Malta eller Sverige, där tillsynen är betydligt hårdare.
Svenska konsumenter i skottlinjen – Spelinspektionen varnar återigen
För svenska konsumenter är Curaçao-licensen ofta en indikator på låg konsumentskyddsnivå. Spelinspektionen har sedan 2020 löpande varnat för spelbolag med Curaçao-licens, och i en skrivelse till regeringen i juni 2024 pekade myndigheten på att reformen inte har lett till någon märkbar förbättring. Enligt Spelinspektionens statistik ökade antalet anmälningar från svenska spelare mot Curaçao-licensierade bolag med 31 procent under 2024. De vanligaste klagomålen rör uteblivna utbetalningar, oskäliga omsättningskrav och aggressiv marknadsföring. En annan aspekt som oroar är att många av dessa bolag inte är anslutna till Spelpaus.se, det svenska självavstängningsregistret. Det innebär att personer med spelproblem kan fortsätta spela utan hinder. Spelinspektionen har därför uppmanat regeringen att överväga en blockering av betalningar till icke-licensierade aktörer, liknande den modell som införts i Nederländerna.
Den oberoende sajten Malta Casino har sammanställt skillnader mellan MGA och Curaçao — en teknisk genomgång som kompletterar denna översikt.
Politiska konflikter försenar reformens genomförande
En avgörande orsak till att reformen inte fått avsedd effekt är den politiska turbulensen på Curaçao. Ön är en autonom del av Konungariket Nederländerna, men har under flera år lidit av instabila regeringar och korruptionsskandaler. I februari 2024 avgick den ansvarige ministern för finansiell tillsyn efter anklagelser om jäv i licensärenden. Samtidigt har GCBC:s styrelse haft svårt att enas om en gemensam strategi. Enligt interna dokument som läckts till nederländska medier har styrelseledamöter varit oense om hur hårt man ska gå fram mot etablerade operatörer med starka politiska kontakter. Resultatet är en regulator som i praktiken är handlingsförlamad. Detta står i skarp kontrast till hur Maltas Gaming Authority (MGA) agerade under sin reformperiod 2018–2021, då man återkallade över 30 licenser och införde krav på faktisk närvaro på Malta. Enligt MGA:s årsredovisning minskade antalet klagomål mot MGA-licensierade bolag med 40 procent under samma period.
Vad betyder detta för svenska spelare och regulatorer?
För svenska spelare är slutsatsen tydlig: Curaçao-licensen är fortfarande en högrisklicens. Trots reformen har ingen av de grundläggande bristerna åtgärdats – varken bristande tillsyn, otydliga konsumentskyddsregler eller avsaknad av oberoende tvistlösning. Spelinspektionen har i sin dialog med GCBC efterfrågat ett formellt samarbetsavtal, men hittills utan resultat. I praktiken innebär detta att svenska konsumenter som spelar hos Curaçao-licensierade bolag saknar samma skydd som hos bolag med svensk licens. Om du eller någon du känner har problem med spel, kontakta Stödlinjen på 020-81 91 00 eller besök Spelpaus.se för självavstängning. För den som överväger att spela hos ett olicensierat bolag är rådet enkelt: avstå. Skillnaden i konsumentskydd är avgrundsdjup, och risken att förlora både pengar och rättigheter är betydande.
Källor
- Gaming Control Board Curaçao – årsredovisning 2024
- Spelinspektionen – tillsynsrapport och statistik över anmälningar
- Malta Gaming Authority – årsredovisning och reformdata
- iGaming Business – granskning av Curaçao-operatörers faktiska närvaro
- Nederländska regeringen – utredning om korruption och tillsyn på Curaçao
